我国水环境标准化的发展

李贵宝　 周怀东
（中国水利水电科学研究院水环境研究所，水利部水环境监测评价研究中心，北京 100038）

　　摘 要：水环境保护是环境保护的重中之重，水环境标准对水环境的保护具有十分重要的作用。文章简述了我国水环境标准的体系及发展概况，重点对水利行业、城建行业的水环境标准状况进行了分析。
　　关键词：水环境 标准化 发展

1 概述

　　2001年12月10日我国正式加入WTO。因此，加入WTO后，水环境标准化如何更好地为经济建设服务，使我国的经济建设与水资源利用和水环境保护继续协调发展，已成为摆在水务工作者面前的一个重大课题。
　　环境标准是评价环境质量优劣程度和企业环境污染治理好坏程度的尺度，也是环保部门和相关行业环境保护主管单位进行环境管理、监督执法的基础依据，是我国环境保护法规的具体化、指标化，是贯彻实施我国各项环境保护管理制度的标准依据。无论是环境规划、环境治理、环境评价、取水许可、排污收费、环境技术开发和产品生产等活动，都离不开环境标准作依据。
　　水环境保护是环境保护的重中之重，水利系统经过努力，现已建成了以251个水环境监测中心为核心，3228个各类地表水水质监测站点、11620个地下水监测站点为基础，覆盖全国江河湖库的水质监测网络体系；已有51家水环境监测中心的实验室通过了国家级计量认证，占水利系统质检中心的61.4%，它包括了部、省、区域和流域的水环境监测中心。环保系统共有国家、省、地、县四级环境监测站2356 个，绝大多数环境监测站也从事着水环境监测及其相关环境监测的工作；已有80%-85%的市级站、56%的县级站正常开展了地面水的常规（例行）监测。目前，七大流域的水资源保护局实行着水利部和国家环保总局共同管理的体制模式。
　　建设部门在全国有城市供水水质的监测网络体系，地矿部门有从事地下水水质的监测网络体系，卫生部门有从事生活饮用水水质监测的网络体系。

2 我国水环境标准化的发展

2.1 环境标准概述
　　我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准4种；其中国家标准、行业标准中又可分为强制性标准和非强制性标准两大类。截止到2001年底，我国共有国家标准19744项，其中环保标准仅占0.6%。
　　自1973年全国第一次环境保护会议发布第一个环境保护法规标准《工业“三废”排放试行标准》GBJ 4-1973以来，迄今环境保护行政主管部门已经发布了一系列的环境标准，特别是1982年－1989年我国相继发布了《中华人民共和国海洋保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境保护法》和1983年发布了《地面水环境质量标准》之后，发布了一系列环境保护标准，从而形成了我国比较完整的环境标准体系。
　　我国环境标准体系，可概括为“五类三级”，即环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、监测分析方法标准和环境标准样品标准五类，与国家标准、行业标准和地方标准三级。由国家环保总局主管颁布的环境国家标准为571项（截止到2002年7月底）；环境保护行业标准104项（截止到2002年底）。
2.2 水环境标准体系
　　水环境标准体系是对水环境标准工作全面规划、统筹协调相互关系，明确其作用、功能、适用范围而逐步形成的一个完整的管理体系。我国水环境标准体系，也可概括为“五类三级”，即水环境质量标准、水污染物排放标准、水环境基础标准、水监测分析方法标准和水环境标准样品标准五类，与国家级标准、行业标准和地方标准三级（见表1）。但作者认为，在水环境标准的五种类型标准中应增加一种，即水环境卫生标准，这样的话水环境标准体系，成为“六类三级”。

* 该标准已被卫生部修订，但新标准是以卫生部文件的形式发布的，无国家标准编号

　　国家水环境质量标准、水污染物排放标准、水环境卫生标准是强制性标准，其它的水环境标准为推荐性标准。截止到2002年7月底为止，由国家环保总局主管颁布的水环境国家标准370项（不包括水环境卫生标准），占环境保护国家标准总数的64.8%（见表2），可见水环境标准在整个环境保护标准中的地位。但需指出的是水环境标准样品标准占水环境标准总数的54.3%，污染物排放标准相对占的较少，为31.0%。水环境卫生方面有国家标准26项，行业标准8项。

　　此外，制定水环境国家和行业标准的相关部门还有水利部、建设部、卫生部、国土资源部、原国家经贸委等。行业水环境标准，水利部门颁布 54项，环保总局颁布22项；建设部颁布100多项；其它行业如农业、林业、海洋、卫生、核工业、电力等系统也颁布相关的水环境行业标准。行业标准中也分强制性标准和推荐性标准两种。
　　地方标准一般包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准（或控制标准）两种。如上海市制定了：DB 31/199-1997 上海市污水综合排放标准。
　　水环境标准的主体是水环境质量标准、水污染物排放标准和水卫生标准3种，其支持系统和配套标准有：水环境基础标准（含环境保护仪器设备标准）、水质分析方法标准、水环境标准样品标准3种，共计6种。另外，与其相关的标准还有排污收费标准、监测测试收费标准等。

3 水利行业水环境标准化的发展

3.1 概 述
　　水利部是水利标准化的行政主管部门，国际合作与科技司统一负责全国水利工程建设与产品标准化工作。为了贯彻落实国务院《建设工程质量管理条例》，《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）已于2000年正式发布，共6篇21章742条，其中第六篇水环境影响评价与监测 共2章24条。《条文》的发布，是向建立由强制性的水利技术法规与自愿采用的技术标准相结合的新体制迈出的关键性的一步。
　　在2001年已出版的《水利技术标准体系表》中共列有已颁、在编（在修订）和拟编的水利技术标准615项，另包括两个附表：水利系统承担编制的国际标准 4项和水利系统的国家级标准物质51种。按《水利技术标准体系表》结构框架，水环境标准归属于水文水资源专业门类。截至2002年6月18日，现行有效的水利技术标准共计397项，其中国家标准57项，水利行业标准263项，水利部与其他部委联合发布的其他行业标准9项，原水利水电技术标准68项。
3.2　水环境标准强制性条文（技术法规）
　　《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）第六篇 水环境影响评价与监测 共2章24条。其中“水环境影响评价” 章共8条，是从《水利水电工程环境影响评价规范》（SDJ 302-1988 试行）和《江河流域规划环境影响评价规范》（SL 45-1992）中各选取4条；“水环境监测” 章共16条，是从《水环境监测规范》（SL 219-1988）、《水质采样技术规程》（SL 187-1996）和《灌溉与排水工程设计规程》（GB 50288 -1999）中分别选取6、8和2条。
3.3　 水环境标准
　　水利行业水环境标准体系，同国家水环境标准体系类似，可概括为“四类”，即水环境质量标准、水环境基础标准、水监测分析方法标准和水环境标准样品标准四类，水污染物排放标准水利行业标准中未涉及到。其标准也分为强制性标准和推荐性标准两大类。
　　按《水利技术标准体系表》结构框架，水环境标准归属于水文水资源专业门类，已颁标准55项，其中水利部系统的国家级标准物质（二级）29项（全部为无机类，如GBW(E) 080112 　水中无机盐成分分析标准物质），水质分析测定方法21项（电导率、矿化度、游离二氧化碳、侵蚀性二氧化碳、酸度、碱度、硝酸盐氮、硫酸盐、水中无机阴离子、透明度、叶绿素、硫化物、硼、二氧化硅（可溶性）、锑、油、氧化还原电位共17项，水中痕量Cu、Zn、Cd、Pb的测定、水质 总汞的测定、水质总硒的测定、水中有机物分析方法等），水质采样标准2项（水质采样技术规程、多泥沙河流水环境样品采集及预处理技术规程），水环境监测规范1项（），水环境检测仪器、设备校验方法1项。另有1项“地表水资源质量标准”也应属于水环境标准的范畴。拟编标准9项（水质评价规程、水域纳污能力技术规程、排污总量控制技术规范、水环境监测实验室安全技术规范、水质监测基础设施建设标准、水质公报编制导则、水利水电工程水质分析规程、水质监测仪、便携式水质监测仪检验方法），起草标准1项（水体生产力黑白瓶测定方法），征求意见1项（水环境监测采样仪器及现场辅助设备），送审标准1项（有机分析样品前处理方法）。

4 城建行业水环境标准化的发展

4.1 概 述
　　建设部既是工程建设国家标准的行政主管部门，同时又发布城镇建设（CJ）和建筑工业（JG）行业标准。标准定额司统一负责全国工程建设标准化和城镇建设与建筑工业行业标准工作。
　　建设部在为国家、国务院制定相关城市水环境方面法律法规规章的同时，也根据行业本身的特点制定某些相关水环境方面的部门规章及规范性文件。如城市供水水质管理规定 [建设部第67号令，1999年2月3日发布]、城市地下水开发利用保护管理规定 [建设部第30号令，1993年12月4日发布]、城市污水处理工程项目建设标准 [建标（1994）574号]、城市给水工程项目建设标准 [建标（1994）574号]、城市污水处理及污染防治技术政策 [建城（2000）124号]、饮用水水源保护区污染防治管理规定（配合环保局参与制定）等。
4.2　水环境标准
　　城镇建设行业标准分为10类，即通用标准、城镇公共交通、城镇给排水、城镇道桥、城镇燃气、城镇供热、城镇园林、城镇环境卫生、房地产技术和城镇机械标准。截止到2001年9月，已颁布城建行业标准(CJ)290项。
　　城建行业水环境标准体系，同国家水环境标准体系类似，可概况为“四类”，即水环境质量标准、水污染物排放标准、水环境基础标准和水监测分析方法标准四类。其标准也分为强制性标准和推荐性标准两大类。已颁布的城建行业标准中，与水环境相关的标准共有112项，其中水质标准5项（生活饮用水水源水质标准、生活杂用水水质标准、饮用净水水质标准、污水排入城市下水道水质标准等，另外1项已升为国家标准），水排放标准1项（城市污水处理厂污水污泥排放标准），水监测方法标准70项（生活杂用水标准检验法 共16项指标；城市污水29项指标；生活垃圾渗沥水15项指标；城市供水水质检验方法标准共10项指标），水环境基础标准36项（如城市地下水动态观测规程，城市污水处理厂运行、维护及其安全技术规程；饮用水一体化净水器、污水处理用微孔曝气器、水处理用溶药搅拌设备、无堵塞泵等等），其中导则、规范7项，设备、仪器29项。

参考文献

1. 李贵宝 杜　 霞. 中国水环境质量标准的现状. 中国标准化 2002,(8):57-58
2. 李贵宝 谭红武. 中国水环境污染物排放标准的现状. 中国标准化 2002,(9):49-50
3. 李贵宝 姜爱春. 中国水环境卫生标准的现状. 中国标准化 2002,(10):52-53

科技部科技平台标准项目和水利部标准课题资助

李贵宝简介

李贵宝，男，1963-06，山西人，教授级高级工程师。中国水利学会会员、中国环境学会、中国标准化协会会员。主要研究方向为环境影响/生态风险评价、水环境管理与水利标准化等。近年来获得省部级科技进步奖4项，合作发明专利1项，发表论文30多篇，主编、合作编书3本，参加国家标准编写1项，水利行业标准2项。

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